文章來(lái)源：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
　　摘 要：在國(guó)家積極推進(jìn)核電建設(shè)的政策指引下，我國(guó)核電建設(shè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，已有的核電廠運(yùn)行和建設(shè)取得良好業(yè)績(jī)，核安全水平在不斷提高。本文介紹了我國(guó)核電廠的安全狀況，核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法規(guī)體系、許可證制度和核安全監(jiān)督的主要內(nèi)容，并重點(diǎn)闡述了未來(lái)強(qiáng)化核安全監(jiān)管的基本策略。
關(guān)鍵詞：核安全；核安全監(jiān)管策略；概率安全評(píng)估：核安全文化
　　引 言
　　隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，電力需求越來(lái)越大，供求矛盾日趨突出。核電由于其具有安全、經(jīng)濟(jì)和清潔的特點(diǎn)已越來(lái)越成為大家的共識(shí)。我國(guó)核電建設(shè)方針也由“適度發(fā)展”調(diào)整為“積極推進(jìn)”今年3月22日由溫家寶總理主持召開的國(guó)務(wù)院188次常務(wù)會(huì)議上已原則通過(guò)了國(guó)家《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020）年》。
　　積極推進(jìn)核電建設(shè)，對(duì)于滿足我國(guó)電力需求優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，是減少環(huán)境污染 ，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑 ；是提高核工業(yè)體系完整能力 、促進(jìn)我國(guó)裝備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要措施； 也是順從世界能源利用趨勢(shì)的必然選擇。 目前 ，我國(guó)許多企業(yè)集團(tuán)和地方政府投資核電的熱情空前高漲 ，而核電又是資金密集 、技術(shù)密集和人才密集的產(chǎn)業(yè) ，如何確保在役核電機(jī)組運(yùn)行安全 ，以及有利于各方更好地參與和組織安排好新建核電建設(shè)項(xiàng)目 ，迎接新一輪核電建設(shè)高潮的到來(lái) ，對(duì)我國(guó)核電廠的安全狀況 、核安全監(jiān)管模式和核安全監(jiān)管策略及時(shí)總結(jié) 、宣傳 、改進(jìn)和強(qiáng)化是十分必要的。
　　1核電廠安全基本情況
　　目前我國(guó)共有15 臺(tái)核電機(jī)組運(yùn)行和在建。2005年 ，商業(yè)運(yùn)行的 9臺(tái)機(jī)組都取得了良好運(yùn)行業(yè)績(jī) ，總計(jì)發(fā)電量為530.82 億 kWh上網(wǎng)電量為503.29億 kWh同比分別增長(zhǎng)5.18% 和5.29%,運(yùn)行機(jī)組裝機(jī)容量占全國(guó)電力總裝機(jī)容量的1.32%；核電累計(jì)發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的2.13%。其中，秦山核電廠全年發(fā)電量達(dá)到23.55 億kWh機(jī)組負(fù)荷因子86.72%； 秦山第二核電廠兩臺(tái)機(jī)組全年共發(fā)電 101.33億 kWh，全年平均機(jī)組負(fù)荷因子88.89%；秦山第三核電廠兩臺(tái)機(jī)組發(fā)電量達(dá)到101.24億kWh, 全年平均機(jī)組負(fù)荷因子82.55%;廣東大亞灣核電廠兩臺(tái)機(jī)組全年發(fā)電量達(dá)到154.50億 kWh,全年平均機(jī)組負(fù)荷因子89.62%; 嶺澳核電廠兩臺(tái)機(jī)組共發(fā)電150.27 億kWh, 全年機(jī)組平均負(fù)荷因子 86.63%。2005年共發(fā)生24 起運(yùn)行事件其中 21起0級(jí)事件 ，3起 1級(jí)事件。多年來(lái)的試驗(yàn)和檢測(cè)結(jié)果表明，我國(guó)在役核電廠的運(yùn)行安全基本得到保障，所有在役核電廠的安全屏障完整， 元件包殼的完整性滿足技術(shù)規(guī)范要求 ，反應(yīng)堆冷卻劑系統(tǒng)和安全殼的泄漏率遠(yuǎn)低于技術(shù)規(guī)范的限值。 在役核電廠的職業(yè)照射劑量水平均遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)； 放射性流出物的排放得到了有效控制和監(jiān)測(cè) ，年排放量低于國(guó)家限值，無(wú)超標(biāo)排放事件發(fā)生。
　　正在建造的核電廠有 6臺(tái)機(jī)組 ，其建造質(zhì)量得到有效控制 。年在建項(xiàng)目取得重要進(jìn)展。 田灣核電廠一期工程兩臺(tái)百萬(wàn)kW 機(jī)組是中俄兩國(guó)核能領(lǐng)域最大的高科技合作項(xiàng)目 ，也是中俄合作迄今
　　為止最大的經(jīng)濟(jì)合作單項(xiàng)工程。 經(jīng)田灣核電建設(shè)者的不懈努力 ，解決了1 號(hào)機(jī)組蒸汽發(fā)生器傳熱管缺陷等重要設(shè)備不符合項(xiàng)問(wèn)題， 分別于2005 年10 月和12 月成功完成了首次裝料和臨界， 并于2006 年5月 12日實(shí)現(xiàn)首次并網(wǎng)；2 號(hào)機(jī)組各項(xiàng)調(diào)試工作也正按計(jì)劃進(jìn)行。2005 年國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的各核電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利 。嶺澳二期工程建設(shè)兩臺(tái)百萬(wàn)kW 機(jī)組, 項(xiàng)目于 2005年12 月 15日正式開工. 秦山二期擴(kuò)建工程建設(shè)兩臺(tái)65 萬(wàn)kW 機(jī)組,項(xiàng)目于2006 年 4月28 日正式開工。
　　按照國(guó)家核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃， 到2020 年 ，萬(wàn)方數(shù)據(jù)核電運(yùn)行裝機(jī)容量要從現(xiàn)有的 69萬(wàn)kW 增加到4000萬(wàn)kW, 達(dá)到全國(guó)電力裝機(jī)總量的4% 左右,在建核電機(jī)組裝機(jī)容量從現(xiàn)有的 558萬(wàn)增加到1800萬(wàn)kW,即從現(xiàn)在起今后15 年內(nèi), 每年將開工建設(shè)三臺(tái)左右百萬(wàn) kW級(jí)的核電機(jī)組。 這一龐大的發(fā)展規(guī)劃無(wú)疑將使我國(guó)核安全監(jiān)管工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　盡管我國(guó)核電廠的建造和運(yùn)行取得了可喜的成績(jī)， 但絕不容掉以輕心。 越來(lái)越多的核電機(jī)組投入行 ，現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。 由于從起步就存在著多國(guó)引進(jìn) 、多種堆型 、多類標(biāo)準(zhǔn)和多種技術(shù)共存的局面， 從而導(dǎo)致反應(yīng)堆的工藝不同 、系統(tǒng)不同 、運(yùn)行和管理模式不同， 使操作運(yùn)行 、安全管理缺少可直接借鑒的經(jīng)驗(yàn) ，這是在其他國(guó)家少有的 ，無(wú)疑使核安全監(jiān)管的難度大為增加 。由于營(yíng)運(yùn)者經(jīng)驗(yàn)不足技術(shù)限制 、安全素養(yǎng)不高、 管理不善等原因 ，核電廠的建造 、設(shè)備制造 、安裝和運(yùn)行過(guò)程中重大不符合項(xiàng)和事件時(shí)有發(fā)生。比如近幾年來(lái)陸續(xù)發(fā)生的秦山核電廠控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)耐壓殼破裂、 堆芯吊藍(lán)下部構(gòu)件損壞 、大亞灣核電廠控制棒落棒時(shí)間超差秦山第二核電廠二號(hào)壓力容器安全端焊接缺陷超標(biāo)、 一號(hào)機(jī)組短時(shí)喪失全部給水 、田灣核電廠一號(hào)機(jī)組蒸汽發(fā)生器傳熱管渦流檢查發(fā)現(xiàn)異常等重大事件。 這些事件的發(fā)生說(shuō)明我國(guó)核電廠在設(shè)計(jì)、 設(shè)備制造和運(yùn)行上尚存在問(wèn)題 ，核安全監(jiān)管面臨著如履薄冰的嚴(yán)峻形勢(shì)。
　　2核安全監(jiān)管模式
　　2.1核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
　　我國(guó)政府從核工業(yè)發(fā)展之始 ，就十分重視核安全 。明確制定了 “安全第一 ”的發(fā)展方針 ，保證工作人員、 公眾和環(huán)境安全不受損害 。1984年國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家核安全局， 對(duì)民用核設(shè)施的核安全進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管 ，建立了核安全監(jiān)管體系 ，并確定了政府有關(guān)部門和營(yíng)運(yùn)單位的職責(zé) 。為了使我國(guó)的核安全要求和核安全水平與國(guó)際水平保持一致， 從1986年開始 ，國(guó)家核安全局就依據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn) ，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際陸續(xù)頒布核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) ，并不斷對(duì)已公布的核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)加以修訂和完善 。對(duì)修訂周期較長(zhǎng)的法規(guī)內(nèi)容， 則以“ 核安全政策聲明 ”的形式預(yù)先發(fā)布 ，嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管 ，保證了我國(guó)核工業(yè)和各項(xiàng)核事業(yè)的蓬勃發(fā)展。1998年 6月以來(lái)， 根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定， 原由國(guó)家科委管理的國(guó)家核安全局并入國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 ，組建了核安全管理司（輻射安全管理司 ）并通過(guò)不斷調(diào)整 ，使得核安全與輻射安全管理有機(jī)地結(jié)合成一個(gè)整體 ，理順了關(guān)系 、提高了效能 。2003年 ，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)外加掛國(guó)家核安全局牌子，為加強(qiáng)我國(guó)核與輻射安全的監(jiān)督管理工作創(chuàng)造了有利條件 ，近幾年核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)的蓬勃發(fā)展充分證明了這一點(diǎn)。
　　國(guó)家環(huán)�？偩郑▏�(guó)家核安全局）對(duì)全國(guó)民用核設(shè)施安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督 ，獨(dú)立行使核安全監(jiān)督權(quán) 。監(jiān)督管理的主要措施之一是核設(shè)施安全許可證制度同時(shí)對(duì)核設(shè)施、 核材料和核活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。 此外，國(guó)家環(huán)�？偩謬�(guó)家核安全局還對(duì)全國(guó)核設(shè)施輻射環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。
　　國(guó)家核安全法規(guī)規(guī)定 ，核安全許可證持有者（或申請(qǐng)者）對(duì)核電廠、 核材料和核活動(dòng)的安全承擔(dān)全面責(zé)任 。國(guó)家環(huán)保總局國(guó)家核安全局通過(guò)許可證的審批 、監(jiān)督 、執(zhí)法 ，對(duì)許可證持有者核安全活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查 。確保許可證持有者承擔(dān)安全責(zé)任和依法進(jìn)行核安全有關(guān)活動(dòng)。
　　國(guó)家環(huán)保總局國(guó)家核安全局在上海、 深圳、成都、 北京、 大連和蘭州設(shè)立六個(gè)地方監(jiān)督站 ，負(fù)責(zé)上述地區(qū)的日常核與輻射安全監(jiān)督 。為更好地履行監(jiān)管職能 ，設(shè)立了環(huán)�？偩趾伺c輻射安全中心
　　作為其技術(shù)支持和保障中心。 此外， 還建立了核安全與環(huán)境專家委員會(huì)， 在制定核安全法規(guī)、 核安全技術(shù)開發(fā) ，核安全審評(píng)監(jiān)督方面提供技術(shù)咨詢。
　　在國(guó)家環(huán)�？偩謬�(guó)家核安全局內(nèi) ，核安全管理司（輻射安全管理司）負(fù)責(zé)具體承擔(dān)核與輻射安全監(jiān)管業(yè)務(wù)工作， 并配置有一支以環(huán)�？偩趾伺c輻射安全中心 、北京核安全審評(píng)中心、 蘇州核安全中
心 、機(jī)械院核設(shè)備安全與可靠性中心和環(huán)�？偩州椛洵h(huán)境監(jiān)測(cè)中心為其技術(shù)支持后援的核與輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍 。經(jīng)過(guò)近二十年的鍛煉和實(shí)踐， 積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù) ，并與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、 美國(guó) 、法國(guó)、 日本、 德國(guó) 、加拿大、 俄羅斯等國(guó)核安全監(jiān)管部門有著廣泛的國(guó)際交流與合作， 已經(jīng)形成了一支專業(yè)技術(shù)功底扎實(shí) 、知識(shí)面寬和有一定事業(yè)心的核與輻射安全審評(píng)和監(jiān)管隊(duì)伍。
　　2.2核安全法規(guī)體系
　　1986年和 1987年國(guó)務(wù)院先后頒布了《 民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》 和《 核材料管制條例》，系統(tǒng)地規(guī)定了民用核設(shè)施和核材料監(jiān)督管理的目的和范圍 ，確立了核安全許可證制度 ，明確了核材料管制的辦法，規(guī)定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)和核行業(yè)主管部門的職責(zé)及營(yíng)運(yùn)單位的法律責(zé)任 。1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《 核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》， 規(guī)定了核事故應(yīng)急的方針 、對(duì)策和措施。
　　1986年國(guó)家核安全局發(fā)布了核設(shè)施選址、 設(shè)計(jì) 、運(yùn)行和質(zhì)量保證等 4個(gè)安全規(guī)定. 1990年國(guó)家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了 《放射性環(huán)境管理辦法》 國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、 衛(wèi)生部等發(fā)布了《輻射防護(hù)方面的規(guī)定 》；1991年國(guó)家核安全局發(fā)布了《 核設(shè)施放射性廢物管理安全規(guī)定》。 由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的 《放射性污染防治法 》于 2004年10 月1日起實(shí)施 ，為進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管發(fā)揮了重要的作用 。另外 ，根據(jù)實(shí)施情況對(duì)已發(fā)布的法規(guī)和導(dǎo)則進(jìn)行了不斷地增補(bǔ)和修訂 ，已經(jīng)建立了一套比較完整的核與輻射安全法規(guī)體系。
　　2.3許可證制度
　　我國(guó)對(duì)核設(shè)施的核安全監(jiān)管主要實(shí)行核安全許可證制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
　　國(guó)家環(huán)�？偩郑▏�(guó)家核安全局）負(fù)責(zé)審批頒發(fā)或核準(zhǔn)頒發(fā)的許可證件包括：
　　1核設(shè)施建造許可證；
　　2核設(shè)施運(yùn)行許可證；
　　3核設(shè)施操縱人員執(zhí)照；
　　4核設(shè)施廠址選擇審查意見書核設(shè)施首次裝料批準(zhǔn)書及核設(shè)施退役批準(zhǔn)書等其它需要批準(zhǔn)的文件；
　　5核設(shè)施各個(gè)階段的環(huán)境影響報(bào)告書審批文件。
　　申請(qǐng)人必須提交申請(qǐng)書 、安全分析報(bào)告和環(huán)境影響報(bào)告及其它法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件 ，經(jīng)國(guó)家環(huán)�？偩郑▏�(guó)家核安全局）審評(píng)批準(zhǔn)后 ，方可進(jìn)行相應(yīng)的核活動(dòng)。
　　國(guó)家環(huán)保總局（國(guó)家核安全局）在審批過(guò)程中，應(yīng)該向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及核設(shè)施所在省、 自治區(qū) 、直轄市政府征詢意見。
　　國(guó)家環(huán)�？偩郑▏�(guó)家核安全局）在取得技術(shù)審評(píng)結(jié)果，并征詢國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府的意見，經(jīng)核安全與環(huán)境專家委員會(huì)咨詢審議后，獨(dú)立做出是否頒發(fā)許可證的決定，同時(shí)規(guī)定必要的許可證條件。
　　2.4核安全監(jiān)督
　　國(guó)家環(huán)保總局（國(guó)家核安全局）及其派出機(jī)構(gòu)向核電廠選址、 制造、 建造和運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)派駐監(jiān)督組員 ，執(zhí)行下列核安全監(jiān)督任務(wù)：
　　1審查所提交的資料是否符合實(shí)際；
　　2監(jiān)督是否按照已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建造；
　　3監(jiān)督是否按照已批準(zhǔn)的質(zhì)量保證大綱進(jìn)行管理；
　　4監(jiān)督核電廠的建造和運(yùn)行是否符合核安全法規(guī)和許可證所規(guī)定的條件；
　　5考察營(yíng)運(yùn)單位是否具備安全運(yùn)行及執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃的能力；
　　6其它需要監(jiān)督的任務(wù)。
　　核安全監(jiān)督員在執(zhí)行任務(wù)時(shí), 有權(quán)進(jìn)入核電廠的設(shè)備制造/ 建造和運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng), 調(diào)查情況/ 收集有關(guān)核安全資料。
　　國(guó)家環(huán)�？偩郑▏�(guó)家核安全局）在必要時(shí)有權(quán)采取強(qiáng)制性措施 包括責(zé)令核電廠停止運(yùn)行。
　　3核安全監(jiān)管策略
　　要確保核電國(guó)產(chǎn)化建設(shè)取得積極進(jìn)展， 不再走錯(cuò)一步， 建成一批經(jīng)濟(jì)效益好、 安全性能高、 可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的具有國(guó)際先進(jìn)水平的一流核電廠。未來(lái)在核安全監(jiān)管上應(yīng)采取以下基本策略：
　　3.1堅(jiān)決貫徹 “安全第一” 的方針， 加強(qiáng)核安全文化建設(shè)
　　在核安全監(jiān)管中 ，從核電廠的選址 、設(shè)計(jì)、 建造 、運(yùn)行直到退役 ，都必須把 “安全第一” 的方針?lè)旁谧顑?yōu)先的地位， 自覺(jué)地轉(zhuǎn)變觀念， 認(rèn)識(shí)到核安全是國(guó)家安全的重要組成部分， 核安全是核電建設(shè)的生命線 ，保證核安全才能保證核電建設(shè)和發(fā)展有最大的經(jīng)濟(jì)效益 、社會(huì)效益和環(huán)境效益、 要把一貫倡導(dǎo)的 “安全第一 、質(zhì)量第一 ”的方針， 提高到確保核安全監(jiān)管 “萬(wàn)無(wú)一失 ”的要求上來(lái)。 當(dāng)安全問(wèn)題與其它問(wèn)題如經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 、進(jìn)度問(wèn)題等相矛盾時(shí) ，必須服從服務(wù)于核安全的需要。
　　加強(qiáng)對(duì)核電廠業(yè)主和核安全監(jiān)管人員的核安全文化教育和建設(shè)， 努力把 “安全第一 ”轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主和核安全監(jiān)管人員的自覺(jué)行動(dòng)和要求 ，全面提高核安全相關(guān)人員的核安全文化素養(yǎng)， 使從事核安全相關(guān)的工作人員都成為核安全的一道屏障。 積極倡導(dǎo)業(yè)主和廣大員工努力做到“ 三老 ”， 即做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話、 辦老實(shí)事、 不隱瞞任何核安全問(wèn)題 ，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主和廣大員工質(zhì)量保證工作的管理 ，強(qiáng)調(diào)做到 “四個(gè)凡事 ”，即凡事有章可循 、凡事有據(jù)可查凡事有人負(fù)責(zé) 、凡事有人檢查。
　　3.2進(jìn)一步完善核安全法規(guī)體系
　　盡快制訂 、修訂和完善與 《放射性污染防治法 》相匹配的行政法規(guī)和部門規(guī)章 ；根據(jù)國(guó)內(nèi)外核電運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋和核技術(shù)的發(fā)展 ，抓緊修訂有關(guān)的核安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)， 保持我國(guó)的核安全法規(guī)及核安全水平與國(guó)際水平一致 ，以適應(yīng)我國(guó)核電國(guó)產(chǎn)化建設(shè)的需要 。積極推進(jìn) 《原子能法》 的編制工作 。此外， 進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院“ 依法行政、 建立法制政府” 的要求， 以核安全許可證制度 、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等為手段， 對(duì)核電廠實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督 ，努力做到有法可依 、有法必依、 執(zhí)法必嚴(yán)、 違法必究 、促進(jìn)核電的可持續(xù)發(fā)展。
　　3.3把好核電建設(shè)項(xiàng)目投資控股企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)
　　目前 ，在國(guó)家積極推進(jìn)核電建設(shè)的政策指引下， 國(guó)內(nèi)投資核電的熱情日趨高漲， 但由于核電建設(shè)項(xiàng)目具有投資額度大、 建造周期長(zhǎng) 、技術(shù)含量高、 專業(yè)分工細(xì) 、全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán) 、管理難度大 、還易受其他不確定因素影響等特點(diǎn)， 如果允許社會(huì)各路投資不經(jīng)節(jié)制地投資控股建設(shè)核電廠， 勢(shì)必會(huì)造成行業(yè)發(fā)展的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng) ，從而為核電廠建造質(zhì)量和運(yùn)行安全留下隱患。 因此 ，為了規(guī)范核電行業(yè)投資行為 ，維護(hù)核電行業(yè)建設(shè)秩序，促進(jìn)核電有序發(fā)展保護(hù)人員， 社會(huì)和環(huán)境的安全 ，制定核電建設(shè)項(xiàng)目投資控股企業(yè)準(zhǔn)入要求是必要的。
　　從世界核電發(fā)展歷史看 ，初期各國(guó)大都是以軍工部門或核工業(yè)部門起步 ，進(jìn)行原型堆核電站的研發(fā) 。當(dāng)核電發(fā)展到大型商用堆核電站后， 很快就有電力公司介入核電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)， 而且往往成為核電站建設(shè)投資和營(yíng)運(yùn)管理的主體， 參照國(guó)際上部分核能利用先進(jìn)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合我國(guó)核電建設(shè)現(xiàn)狀和核安全法規(guī)要求 ，我們認(rèn)為核電建設(shè)項(xiàng)目投資控股企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制至少應(yīng)保證核安全責(zé)任得到有效落實(shí) ，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求， 并有利于核電事業(yè)的健康發(fā)展。 同時(shí) ，這個(gè)準(zhǔn)入機(jī)制應(yīng)是動(dòng)態(tài)管理的 ，才真正有利于把好核電建設(shè)項(xiàng)目投資控股企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)。
　　3.4加強(qiáng)對(duì)新項(xiàng)目的核安全審評(píng)
　　對(duì)于國(guó)家核安全局2004 年 4月 8日發(fā)布的新版 《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》 和 《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》 如何執(zhí)行的問(wèn)題， 目前業(yè)界存在不少爭(zhēng)議。 我們認(rèn)為， 我國(guó)新建核電廠的設(shè)計(jì) ，原則上都必須滿足新的《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》 的各項(xiàng)要求， 但對(duì)于不同性質(zhì)的核電項(xiàng)目， 具體審查政策可以有所差別。
對(duì)于不是以在我國(guó)已經(jīng)建造運(yùn)行的電廠作為參考的電廠， 即 “全新” 電廠或稱非 “翻版” 改進(jìn)電廠 ，必須嚴(yán)格遵守新的法規(guī)要求。 而對(duì)于以在我國(guó)建成運(yùn)行的電廠作為參考的電廠， 即 “翻版+改進(jìn)” 電廠 ，原則上也要遵守新的法規(guī) ，從總體上必須采取改進(jìn)措施 ，提高安全要求 ，尤其是對(duì)于過(guò)去核安全審評(píng)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié) ，必須采取相應(yīng)措施加以解決 。但考慮到這類電廠在我國(guó)已積累有相當(dāng)?shù)倪\(yùn)行 、維護(hù) 、管理經(jīng)驗(yàn) ，具有了一定的技術(shù)基礎(chǔ) ，對(duì)保障核安全是有利的 ，如果貿(mào)然進(jìn)行重大修改 ，反而會(huì)損害這些經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ) ，增加安全上的不確定性 。因此 ，經(jīng)報(bào)國(guó)家核安全局審批后局部問(wèn)題可做適當(dāng)處理。
　　3.5強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)督 ，逐步推廣采用新的核安全監(jiān)管方法
　　要進(jìn)一步編制和完善適用于各個(gè)核電廠在選址 、制造 、建造、 調(diào)試 、運(yùn)行 、退役等各個(gè)不同階段的監(jiān)督大綱和各類監(jiān)督程序 ，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的監(jiān)督大綱和程序加強(qiáng)對(duì)核電廠的核與輻射安全監(jiān)督，
不斷促進(jìn)核電廠嚴(yán)格按照國(guó)家核安全局認(rèn)可的質(zhì)量保證大綱從事核與輻射安全活動(dòng) ，促進(jìn)各個(gè)核電廠的質(zhì)量保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　國(guó)家核安全局將根據(jù)國(guó)際核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和技術(shù) ，結(jié)合具體情況， 針對(duì)我國(guó)有不同堆型 、不同標(biāo)準(zhǔn) 、不同技術(shù)和不同安全哲理的核電廠的特點(diǎn) ，改進(jìn)核安全的監(jiān)管方法， 盡快建立其新的核安全監(jiān)管模式 、手段和程序 。集中體現(xiàn)在以下幾方面：
　　1安全監(jiān)管更集中在風(fēng)險(xiǎn)較大的地方；
　　2對(duì)于存在問(wèn)題的核電廠加大監(jiān)管力度；
　　3使用更客觀的方法評(píng)價(jià)被監(jiān)管者的行為；
　　4給出公眾和業(yè)界都能及時(shí)理解的評(píng)價(jià)核電廠行為的方法；
　　5降低不必要的監(jiān)管負(fù)擔(dān)；
　　6能預(yù)知并提前響應(yīng)那些可能違反法規(guī)的活動(dòng)；
　　7建立一套基本的監(jiān)督檢查大綱 提出對(duì)所有被監(jiān)管者最少的監(jiān)管要求。
　　3.6調(diào)整核承壓設(shè)備活動(dòng)資格許可證審批政策，提高管理要求
　　2004年初 ，國(guó)家核安全局決定對(duì)核承壓設(shè)備活動(dòng)資格許可證的管理政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和加強(qiáng)，其中明確規(guī)定：
　　1在換證審查過(guò)程中 ，必須注重企業(yè)持證期間的工作業(yè)績(jī)， 有無(wú)重大不符合項(xiàng)并是否得到了妥善處理；
　　2人力 、軟件 、硬件能力不足問(wèn)題原則上都不能作為許可證條件留待后續(xù)階段解決；
　　3改進(jìn)原有審查模式， 建立主審單位審查制，增加專家委員會(huì)咨詢審議環(huán)節(jié)。
　　為了更好地貫徹調(diào)整后的許可證管理政策， 使該政策具有更好的指導(dǎo)性和可操作性， 國(guó)家核安全局 2005年初又出臺(tái)了“ 關(guān)于印發(fā) 《關(guān)于執(zhí)行 <民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定>中有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》 和 《民用核承壓設(shè)備資格許可證持證單位報(bào)告制度》 的通知”（ 國(guó)核安發(fā)[2005] 41號(hào)）。 此文件進(jìn)一步細(xì)化了民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定, 明確了核承壓設(shè)備活動(dòng)資格許可標(biāo)準(zhǔn) 、許可證條件制度、主審單位制度、 模擬件或樣機(jī)制度 、專家委員會(huì)審議制度、 持證單位無(wú)錯(cuò)退出制度、 營(yíng)運(yùn)單位批準(zhǔn)持證單位質(zhì)保項(xiàng)目分大綱制度、持證單位報(bào)告制度 、營(yíng)運(yùn)單位對(duì)所屬核承壓設(shè)備活動(dòng)負(fù)責(zé)制度 、質(zhì)量鑒定主持單位負(fù)責(zé)制度以及進(jìn)口核設(shè)備事前評(píng)估制度等 ，這些制度具體明確了許可證的管理要求、 許可證審查模式 、對(duì)持證單位和營(yíng)運(yùn)單位的監(jiān)管措施等 ，使核承壓設(shè)備監(jiān)管進(jìn)一步體現(xiàn)了獨(dú)立性 、公開性、 有效性、 科學(xué)性和可靠性的審查工作原則。
　　3.7加強(qiáng)核安全監(jiān)管人才的培養(yǎng)和資金投入，提高核安全監(jiān)管能力
　　積極推進(jìn)注冊(cè)核安全工程師執(zhí)業(yè)制度的建設(shè)，努力加強(qiáng)核安全技術(shù)后援單位的人才培養(yǎng)和引進(jìn)，采取有效措施提高其業(yè)務(wù)能力，逐步改善和提高他們的生活待遇,在穩(wěn)定現(xiàn)有技術(shù)人才隊(duì)伍的同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，吸引更多有志于核安全監(jiān)管事業(yè)的高素質(zhì)科研人才，為建立和發(fā)展核安全監(jiān)管事業(yè)服務(wù)
　　做好 “ 十一五 ”環(huán)境與核安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃， 爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)核安全監(jiān)管部門的資金投入， 落實(shí)核安全監(jiān)管人員編制 ，建立一支政治素質(zhì)好 、業(yè)務(wù)水平高 、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的核安全監(jiān)管隊(duì)伍 。進(jìn)一步整合核安全審評(píng)， 監(jiān)督和管理的力量 ，加大核安全審評(píng)和監(jiān)督技術(shù)保障的硬件和軟件投入， 以進(jìn)一步提高核安全的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。
　　3.8實(shí)施定期安全評(píng)價(jià)和運(yùn)行評(píng)估，重視人因和加強(qiáng)核電運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋
　　采用定期安全評(píng)價(jià)制度 ，對(duì)核電廠進(jìn)行定期安全評(píng)價(jià) ，及早發(fā)現(xiàn)核電廠運(yùn)行和安全上的薄弱環(huán)節(jié) ，提高核電廠的管理水平和安全水平。
　　積極倡導(dǎo)核電廠建立自己的運(yùn)行評(píng)估制度， 定期或不定期地對(duì)運(yùn)行核電廠的運(yùn)行業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估，為保證運(yùn)行安全服務(wù)。
　　為了加強(qiáng)核電運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋，防止和糾正人因失誤，促進(jìn)業(yè)主建立起多方參與的不同層次的核電運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋系統(tǒng)，積極開展內(nèi)部運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋和外部運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋活動(dòng)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力避免國(guó)內(nèi)外核電廠類似的人因失誤和運(yùn)行事件的再次發(fā)生。
　　3.9推廣采用概率安全評(píng)價(jià)方法 ，加強(qiáng)嚴(yán)重事故對(duì)策和安全評(píng)價(jià)與驗(yàn)證的研究
　　世界核電廠的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)表明， 應(yīng)用概率安全評(píng)價(jià)方法， 可以有效地提高核電廠的安全性 。因此，我國(guó)核行業(yè)主管部門和核安全監(jiān)督部門都非常重視并努力推廣概率安全評(píng)價(jià)技術(shù)在核安全領(lǐng)域中的應(yīng)用 。我國(guó)的核電廠正在進(jìn)行概率安全評(píng)價(jià)以幫助改進(jìn)核電廠的設(shè)計(jì)和運(yùn)行 。國(guó)家核安全局正在進(jìn)行概率安全分析方法應(yīng)用的法規(guī)研究 ，組織編制核電廠概率安全評(píng)價(jià)方法格式和內(nèi)容等技術(shù)文件。
　　國(guó)家核安全局還正在組織開展核電廠嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解措施的研究。 組織制訂 《嚴(yán)重事故管理指南的編制要求 》，進(jìn)一步明確對(duì)于新建核電廠和運(yùn)行核電廠編制應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)重事故管理指南的指導(dǎo)性文件。 組織制訂 《運(yùn)行核電廠嚴(yán)重事故管理要求 》明確對(duì)運(yùn)行核電廠在應(yīng)對(duì)嚴(yán)重事故管理方面的要求。
　　為積極推動(dòng)我國(guó)核安全法規(guī)建設(shè)和適應(yīng)核電國(guó)產(chǎn)化建設(shè)的需要， 國(guó)家核安全局頒布了《 核動(dòng)力廠安全評(píng)價(jià)與驗(yàn)證 》的導(dǎo)則， 為設(shè)計(jì)單位在初始設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)修改過(guò)程中對(duì)核動(dòng)力廠進(jìn)行安全評(píng)價(jià)提出要求， 也為營(yíng)運(yùn)單位對(duì)于新建核動(dòng)力廠的安全評(píng)價(jià)進(jìn)行獨(dú)立驗(yàn)證提出建議。 實(shí)施安全評(píng)價(jià)與獨(dú)立驗(yàn)證的要求和建議也適用于指導(dǎo)對(duì)現(xiàn)有核動(dòng)力廠進(jìn)行安全審查 。依據(jù)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐對(duì)現(xiàn)有核動(dòng)力廠進(jìn)行安全審查 ，其目的在于確定是否存在影響核動(dòng)力廠安全的任何偏離以進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)的安全水平。
　　3.10加強(qiáng)核安全領(lǐng)域的科學(xué)研究及國(guó)際合作
　　為保證我國(guó)的核安全水平與國(guó)際核安全監(jiān)管要求相當(dāng)， 國(guó)家核安全局將更加積極地組織開展新一代核電廠安全特性的科學(xué)研究， 并廣泛開展與國(guó)際同行的合作與交流 ，認(rèn)真開展 《核安全公約》 的履約工作 ，加強(qiáng)雙邊合作 ，利用國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等多邊國(guó)際組織， 積極參加有關(guān)的活動(dòng)， 用先進(jìn)的核安全理念 、監(jiān)督技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)開拓思路， 完善工作，為保證核電運(yùn)行安全提供強(qiáng)有力的保障。