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民用核設(shè)施操作人員資格管理規(guī)定
作者:  2021-07-01 09:10:25
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民用核設(shè)施操作人員資格管理規(guī)定

(2021年1月27日生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會令第22號公布,自2021年7月1日起施行)

第一章  總  則
  第一條 為了加強民用核設(shè)施(以下簡稱核設(shè)施)操作人員的資格管理,根據(jù)《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),制定本規(guī)定。
  第二條 本規(guī)定適用于下列核設(shè)施操作人員(以下簡稱操作人員)的執(zhí)照申請、培訓(xùn)、考核、頒發(fā),以及相關(guān)監(jiān)督管理工作:
  (一)核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠等核動力廠及裝置(以下統(tǒng)稱核動力廠);
  (二)核動力廠以外的研究堆、實驗堆、臨界裝置等其他反應(yīng)堆(以下統(tǒng)稱研究堆);
 。ㄈ┖巳剂虾筇幚砩a(chǎn)設(shè)施(以下統(tǒng)稱后處理設(shè)施)。
  本規(guī)定所稱操作人員,是指《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的核設(shè)施操縱人員或者核設(shè)施操縱員,即在核設(shè)施主控室中擔(dān)任操作或者指導(dǎo)他人操作核設(shè)施控制系統(tǒng)工作的運行值班人員。
  第三條 操作人員應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定申請《操作員執(zhí)照》或者《高級操作員執(zhí)照》(以下統(tǒng)稱執(zhí)照)。
  持有《操作員執(zhí)照》的人員方可擔(dān)任操作核設(shè)施控制系統(tǒng)的工作;持有《高級操作員執(zhí)照》的人員方可擔(dān)任操作或者指導(dǎo)他人操作核設(shè)施控制系統(tǒng)的工作。
  申請執(zhí)照人員,需要使用核設(shè)施控制系統(tǒng)進行操作培訓(xùn)的,應(yīng)當(dāng)取得核設(shè)施營運單位臨時授權(quán)并在操作人員監(jiān)護下方可進行。核設(shè)施營運單位和進行監(jiān)護的操作人員對上述培訓(xùn)人員的活動負責(zé)。
  第四條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負責(zé)批準(zhǔn)頒發(fā)執(zhí)照,組織研究堆和后處理設(shè)施操作人員執(zhí)照培訓(xùn)和考核,對操作人員資格有關(guān)工作進行監(jiān)督管理。
  國務(wù)院能源主管部門負責(zé)組織核動力廠操作人員執(zhí)照培訓(xùn)和考核。
  第五條 對核設(shè)施營運單位實施控股管理的企業(yè)集團(以下簡稱企業(yè)集團)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)或者委托有能力的核設(shè)施營運單位承擔(dān)執(zhí)照申請、培訓(xùn)和考核工作。
  無前款所稱企業(yè)集團的核設(shè)施營運單位具備能力的,可以自行承擔(dān)前款相關(guān)工作;沒有能力的,應(yīng)當(dāng)委托有能力的單位承擔(dān)。
  第六條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)聘用取得執(zhí)照的人員從事核設(shè)施操作工作,加強崗位管理。
第二章  申請與頒發(fā)
  第七條 申請《操作員執(zhí)照》的人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
 。ㄒ唬┥眢w健康;
 。ǘ┚哂兄袑<耙陨衔幕潭,其中核動力廠操作人員應(yīng)當(dāng)具有大專及以上文化程度;
 。ㄈ┙(jīng)過培訓(xùn),且考核合格。
  第八條 申請《高級操作員執(zhí)照》的人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
 。ㄒ唬┥眢w健康;
  (二)具有大專及以上文化程度;
  (三)經(jīng)過培訓(xùn),且考核合格;
 。ㄋ模⿹(dān)任操作員兩年以上,且成績優(yōu)秀。
  申請核動力廠《高級操作員執(zhí)照》的人員,前款第四項規(guī)定的成績優(yōu)秀應(yīng)當(dāng)包括擔(dān)任操作員兩年內(nèi)參加運行值班至少一千六百小時的條件。
  第九條 申請研究堆和后處理設(shè)施執(zhí)照的人員,由承擔(dān)執(zhí)照申請工作的單位組織向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交申請材料。
  申請核動力廠執(zhí)照的人員,應(yīng)當(dāng)先參加國務(wù)院能源主管部門組織的執(zhí)照培訓(xùn)和考核,并通過國務(wù)院能源主管部門審查后,由承擔(dān)執(zhí)照申請工作的單位組織向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交申請材料。
  第十條 申請材料應(yīng)當(dāng)通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳(網(wǎng)址:http://zwfw.mee.gov.cn,以下簡稱政務(wù)服務(wù)大廳)或者郵寄、當(dāng)面遞交等方式提交,包括下列內(nèi)容:
 。ㄒ唬┥暾埍;
 。ǘ⿲W(xué)歷證明;
 。ㄈ┙】禉z查結(jié)果;
  (四)培訓(xùn)和考核情況。
  申請核動力廠執(zhí)照的,還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院能源主管部門的審查意見;申請《高級操作員執(zhí)照》的,還應(yīng)當(dāng)提交成績證明材料。
  申請材料應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整。
  第十一條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門對收到的申請材料進行審查。
  申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)一次告知需要補正的全部內(nèi)容;逾期不告知的,自收到申請材料之日起即視為受理。
  申請材料齊全、符合法定形式,或者按照要求提交全部補正申請材料的,應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)受理申請。
  第十二條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門組織對受理的申請進行技術(shù)審查。
  技術(shù)審查應(yīng)當(dāng)委托與承擔(dān)執(zhí)照申請工作的單位沒有利益關(guān)系的技術(shù)支持單位進行。受委托的技術(shù)支持單位應(yīng)當(dāng)對其審查意見的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。
  技術(shù)審查過程中,國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者受委托的技術(shù)支持單位可以根據(jù)需要要求提交必要的支持性材料。
  第十三條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門在技術(shù)審查完成之日起二十日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)頒發(fā)執(zhí)照的決定。執(zhí)照包括下列內(nèi)容:
 。ㄒ唬┏终杖藛T身份信息;
 。ǘ┧诤嗽O(shè)施營運單位;
 。ㄈ﹫(zhí)照種類;
 。ㄋ模┖嗽O(shè)施名稱;
 。ㄎ澹﹫(zhí)照有效期;
 。﹫(zhí)照編號。
  第十四條 執(zhí)照有效期為五年。
  執(zhí)照有效期屆滿擬繼續(xù)從事核設(shè)施操作工作的人員,應(yīng)當(dāng)在執(zhí)照有效期屆滿三個月前申請延續(xù)執(zhí)照。
  第十五條 延續(xù)申請材料應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)服務(wù)大廳或者郵寄、當(dāng)面遞交等方式提交,包括下列內(nèi)容:
  (一)延續(xù)申請表;
  (二)執(zhí)照有效期內(nèi)健康檢查結(jié)果;
  (三)再培訓(xùn)和延續(xù)考核情況。
  申請延續(xù)核動力廠執(zhí)照的,還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院能源主管部門的審查意見。
  第十六條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理延續(xù)申請之日起,在執(zhí)照有效期屆滿前完成審查,符合條件的予以延續(xù),換發(fā)新執(zhí)照;不符合條件的,不予延續(xù)。
  第十七條 執(zhí)照有效期內(nèi)擬轉(zhuǎn)至執(zhí)照載明的核設(shè)施以外的其他核設(shè)施繼續(xù)從事核設(shè)施操作工作的人員,應(yīng)當(dāng)在執(zhí)照有效期內(nèi)申請變更執(zhí)照。
  第十八條 變更申請材料應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)服務(wù)大廳或者郵寄、當(dāng)面遞交等方式提交,包括下列內(nèi)容:
 。ㄒ唬┳兏暾埍恚
 。ǘ﹫(zhí)照有效期內(nèi)健康檢查結(jié)果;
 。ㄈ┎町愋耘嘤(xùn)和變更考核情況。
  申請變更核動力廠執(zhí)照的,還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院能源主管部門的審查意見。
  國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時進行審查,符合條件的予以變更,換發(fā)新執(zhí)照;不符合條件的,不予變更。
  第十九條 有下列情形之一的人員,不得申請執(zhí)照:
 。ㄒ唬┍坏蹁N執(zhí)照的人員,自執(zhí)照吊銷之日起未滿三年的;
  (二)按照本規(guī)定第三十八條、第三十九條的規(guī)定,受到不得申請執(zhí)照的處理,期限尚未屆滿的。
第三章  培訓(xùn)與考核
  第二十條 申請執(zhí)照的人員應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求完成培訓(xùn)并通過申請考核。
  前款所指申請考核包括筆試、口試和操作考試。
  第二十一條 申請《操作員執(zhí)照》的人員應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)和考核下列知識技能:
 。ㄒ唬┖嗽O(shè)施的基礎(chǔ)理論、系統(tǒng)設(shè)備、輻射防護等相關(guān)知識;
 。ǘ┖嗽O(shè)施的運行技術(shù)規(guī)格書等操作知識;
  (三)操作核設(shè)施控制系統(tǒng)的能力。
  第二十二條 申請《高級操作員執(zhí)照》的人員應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)和考核下列知識技能:
 。ㄒ唬┍疽(guī)定第二十一條規(guī)定的知識技能;
 。ǘ┖嗽O(shè)施運行管理知識;
 。ㄈ┲笇(dǎo)他人操作核設(shè)施控制系統(tǒng)的能力。
  第二十三條 申請延續(xù)執(zhí)照的人員應(yīng)當(dāng)完成規(guī)定的再培訓(xùn)并通過延續(xù)考核,保持應(yīng)當(dāng)具備的知識技能并掌握核設(shè)施經(jīng)驗反饋、技術(shù)變更等情況。
  申請延續(xù)執(zhí)照的人員,執(zhí)照有效期內(nèi)工作成績符合規(guī)定的,可以免予筆試,僅參加口試和操作考試;其中核動力廠操作人員的工作成績中應(yīng)當(dāng)包括參加運行值班至少兩千小時的條件。
  第二十四條 申請變更執(zhí)照的人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬轉(zhuǎn)至核設(shè)施與原所在核設(shè)施對操作人員知識技能要求的差異,完成規(guī)定的差異性培訓(xùn)并通過變更考核。變更考核包括差異性筆試、口試和操作考試。
  無法實施差異性培訓(xùn)和變更考核的,應(yīng)當(dāng)重新申請執(zhí)照。
  第二十五條 操作人員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)按照培訓(xùn)大綱實施,兼顧理論知識與實際操作,注重安全文化和行為規(guī)范的培育。
  培訓(xùn)大綱由承擔(dān)培訓(xùn)工作的單位制定,包括培訓(xùn)組織分工、培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置、培訓(xùn)管理評價以及培訓(xùn)資源保障等內(nèi)容。
  核動力廠培訓(xùn)大綱應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院能源主管部門審定。研究堆和后處理設(shè)施培訓(xùn)大綱應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審定。
  第二十六條 操作人員考核應(yīng)當(dāng)按照考核標(biāo)準(zhǔn)實施。
  核動力廠操作人員考核標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院能源主管部門制定,國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)。研究堆、后處理設(shè)施考核標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門制定。
  考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括參加考核人員應(yīng)當(dāng)具備的條件、考評組織組成原則、考題編制要求、考核評定準(zhǔn)則和合格標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
  第二十七條 申請、延續(xù)或者變更執(zhí)照的人員所參加的筆試、口試和操作考試成績均達到合格標(biāo)準(zhǔn)的,屬于考核合格。
  第四章  監(jiān)督與管理
  第二十八條 操作人員資格管理有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任部門,合理配置資源,建立并有效實施相關(guān)管理制度,嚴(yán)格落實有關(guān)要求。
  各責(zé)任單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)責(zé)任部門和人員履職情況的督促檢查,切實履行管理責(zé)任。
  第二十九條 操作人員崗位配置應(yīng)當(dāng)滿足安全運行需要,并在核設(shè)施營運單位提交給國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的最終安全分析報告中予以明確。
  第三十條 核設(shè)施運行值班負責(zé)人應(yīng)當(dāng)由具備相關(guān)工作經(jīng)歷、成績優(yōu)秀的操作人員擔(dān)任。
  核動力廠、I類和Ⅱ類研究堆、后處理設(shè)施的運行值班負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有兩個以上操作人員崗位工作的經(jīng)歷,且持有《高級操作員執(zhí)照》。
  第三十一條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)核設(shè)施運行管理的部門(以下簡稱運行部門)。
  核動力廠、I類和Ⅱ類研究堆、后處理設(shè)施運行部門的主要負責(zé)人和分管運行的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有擔(dān)任運行值班負責(zé)人的經(jīng)歷,且至少一人持有所在核設(shè)施《高級操作員執(zhí)照》。持有《高級操作員執(zhí)照》的核動力廠運行部門負責(zé)人,運行值班應(yīng)當(dāng)同時滿足下列條件:
 。ㄒ唬┟渴䝼月參加運行值班至少一百小時;
 。ǘ﹫(zhí)照有效期內(nèi)執(zhí)行或者指導(dǎo)過啟動、升降功率、換料運行等重要工作。
 、箢愌芯慷堰\行部門的負責(zé)人中應(yīng)當(dāng)至少有一人持有《操作員執(zhí)照》或者《高級操作員執(zhí)照》。
  第三十二條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格操作人員崗位管理,明確崗位職責(zé)和任職要求,對操作人員進行崗位授權(quán),合理安排運行值班、培訓(xùn);對身體健康狀況、參加培訓(xùn)情況、運行值班情況等不滿足規(guī)定要求的操作人員,應(yīng)當(dāng)取消其崗位授權(quán)。
  核動力廠操作人員的運行值班應(yīng)當(dāng)同時滿足下列條件:
 。ㄒ唬┟渴䝼月參加運行值班至少四百小時;
 。ǘ┟苛鶄月參加運行值班至少一百五十小時。
  不能同時滿足前款規(guī)定條件的,核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)取消操作人員崗位授權(quán)。
  第三十三條 取消崗位授權(quán)的操作人員擬重新參加運行值班的,核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)安排必要的補充培訓(xùn)、崗位實踐等,經(jīng)評估合格后方可重新授權(quán)。
  第三十四條 操作人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)操守和行為規(guī)范,杜絕違規(guī)操作和弄虛作假,提高知識技能,嚴(yán)格盡職履責(zé)。
  操作人員存在因飲酒、使用藥物等可能影響履行崗位職責(zé)情形的,應(yīng)當(dāng)及時向所在核設(shè)施營運單位報告。核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況確定該操作人員是否可以參加運行值班。
  第三十五條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門對操作人員資格管理有關(guān)工作進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查主要圍繞以下事項開展:
 。ㄒ唬┡嘤(xùn)大綱、培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)實施等培訓(xùn)管理情況;
 。ǘ┛荚u組織、考核試題、考核實施、考核結(jié)果等考核管理情況;
  (三)人員配置、授權(quán)管理、運行值班等崗位管理情況。
  監(jiān)督檢查主要通過文件審查、現(xiàn)場檢查、記錄確認(rèn)或者談話等方式進行,必要時可以抽查復(fù)驗。
  第三十六條 對國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門依法進行的監(jiān)督檢查,被檢查單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合,如實反映情況,提供必要資料,不得拒絕和阻撓。
  第三十七條 操作人員有下列情形之一的,國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理執(zhí)照注銷手續(xù):
 。ㄒ唬┮蛏眢w健康等原因無法繼續(xù)滿足執(zhí)照申請條件的;
  (二)執(zhí)照依法被撤銷、吊銷的;
  (三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷執(zhí)照的其他情形。
第五章  罰  則
  第三十八條 申請執(zhí)照的人員隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的,國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定不予受理或者不予許可,并給予警告;被警告人員一年內(nèi)不得再次申請。
  第三十九條 申請執(zhí)照的人員以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得執(zhí)照的,由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定撤銷其執(zhí)照,三年內(nèi)不得再次申請。
  第四十條 操作人員有下列情形之一的,屬于《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》第二十一條第三項規(guī)定的“違章操縱”,國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰:
  (一)操作人員不符合核安全法律法規(guī)和本規(guī)定的條件的;
 。ǘ┪窗凑找(guī)定程序操作導(dǎo)致后果的,或者雖未導(dǎo)致后果但在工作中未按照程序操作兩次以上的;
 。ㄈ┏鰣(zhí)照范圍從事核設(shè)施操作工作的。
  第四十一條 操作人員資格管理有關(guān)責(zé)任單位有下列情形之一的,由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,給予警告,并可以處三萬元以下的罰款:
 。ㄒ唬﹫(zhí)照申請過程中存在弄虛作假,謊報有關(guān)資料、事實等行為的;
  (二)未按有關(guān)規(guī)定對操作人員進行崗位授權(quán)或者取消崗位授權(quán),或者隱瞞操作人員違章操作的。
  第四十二條 核設(shè)施營運單位聘用未取得《操作員執(zhí)照》或者《高級操作員執(zhí)照》的人員從事核設(shè)施操作工作的,依據(jù)《中華人民共和國核安全法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。
  對國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門依法進行的監(jiān)督檢查,企業(yè)集團或者核設(shè)施營運單位拒絕、阻撓的,依據(jù)《中華人民共和國核安全法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。
  第四十三條 操作人員考核工作人員有下列情形之一的,由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、國務(wù)院能源主管部門按照職責(zé)分工,依據(jù)國家有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)處理規(guī)定,予以處理:
 。ㄒ唬┮圆徽(dāng)手段協(xié)助他人取得考核資格或者取得執(zhí)照的;
  (二)泄露考務(wù)實施工作中應(yīng)當(dāng)保密的信息的;
 。ㄈ┰谠u閱卷工作中,擅自更改評分標(biāo)準(zhǔn)或者不按評分標(biāo)準(zhǔn)進行評卷的;
  (四)指使或者縱容他人作弊,或者參與考場內(nèi)外串通作弊的;
 。ㄎ澹┢渌麌(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為。
第六章  附  則
  第四十四條 本規(guī)定中下列用語的含義:
  (一)核設(shè)施控制系統(tǒng),對于核動力廠和研究堆,是指影響反應(yīng)堆反應(yīng)性或者功率水平,或者影響專設(shè)安全設(shè)施狀態(tài)的控制設(shè)備和裝置;對于后處理設(shè)施,是指影響核設(shè)施物理、化學(xué)或者核過程的控制設(shè)備和裝置。
 。ǘ┥眢w健康,是指體能、感知、表達和情緒等各方面能夠滿足從事核設(shè)施操作工作需要,不存在可能影響履行職責(zé)的健康問題,包括但不限于神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、聽覺、視覺、精神疾病或者缺陷。健康檢查的具體判定由具備條件的醫(yī)療機構(gòu)按照國家有關(guān)醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)實施。
  第四十五條 本規(guī)定自2021年7月1日起施行。1993年12月31日國家核安全局發(fā)布的《核電廠操縱人員執(zhí)照頒發(fā)和管理程序》同時廢止。
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